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中共衢州市委關于巡視整改落實情況的通報

時間:2019-07-22 12:42:19  來源:  作者:

  根據省委統一部署,2018年11月8日至2019年1月10日,省委第二巡視組對衢州市委進行了巡視。2019年2月19日,省委巡視組向衢州市委反饋了巡視意見。按照黨務公開原則和巡視工作有關要求,現將巡視整改情況予以公布。

  衢州市委把巡視整改作為重大政治任務來抓,始終站在講政治、講大局、講黨性的高度,積極主動、認真扎實做好整改工作。一是統一思想認識,增強整改自覺。先后召開4次市委常委會議研究巡視整改工作,市委理論學習中心組2次專題學習巡視整改相關內容,做到思想整改與行動整改相統一。二是加強組織領導,落實整改責任。第一時間成立市委書記任組長的整改工作領導小組。及時召開市委常委會巡視整改專題民主生活會,聚焦巡視反饋問題,開展批評和自我批評,全面認領責任。把省委巡視組反饋的7個方面問題細分為51個具體問題,逐條逐項落實整改措施。牽頭市領導按照職責分工落實分管領域的整改任務,定期聽取整改進展情況匯報,研究解決具體問題。三是強化責任擔當,壓實整改任務。先后召開巡視整改工作布置會和推進會,明確“1+5”整改重點,建立整改周報告制度,對整改事項實行銷號管理,多次對整改情況進行集中抽查,完成一件、銷號一件,確保整改不走形式、不打折扣。

  巡視反饋后,對省委巡視組巡視期間移交的858件信訪件,進行了認真梳理和集中辦理,目前已辦結856件,辦結率為99.8%。對巡視組移交的2件問題線索正在辦理中。在巡視整改工作中,對違規違紀問題,立案59件、了結41件,給予黨紀處分101人(警告57人,嚴重警告29人,撤銷黨內職務3人,留黨察看4人,開除黨籍8人);政務處分10人(警告1人,記過2人,記大過1人,撤職3人,開除3人);組織處理29人(調離崗位5人次,免職4人次,降職2人次,其他23人次);誡勉68人,教育談話160人,通報43起;挽回經濟損失2290.86萬元;堅持舉一反三長效治理,建立完善各項制度100件。

  一、關于“落實習近平總書記在浙江工作期間對衢州發展提出的要求存在差距”問題的整改情況

  (一)推動經濟高質量發展。聚焦產業創新,突出產業為王、優勢再造、動能培育,打造更具活力的產業生態體系。研究審議“大科創”“大文旅”“大三農”“大商貿”政策體系,出臺《衢州市大力發展數字經濟智慧產業實施意見》等相關文件,明確加快高質量發展的主攻方向。強化指標數據監測分析,對標“兩山”實踐示范區建設要求,深入分析衢州市綠色發展指數,推動節能減排。建立組團聯企長效服務機制,出臺融資暢通工程,緩解企業融資難、融資貴問題。

  (二)提高城市首位度和輻射帶動力。堅持產城人文融合發展,唱好核心圈層·城市陽臺、高鐵新城·未來社區、南孔古城·歷史街區“三城記”。研究通過《衢州市區國土空間總體規劃編制工作方案和衢州融入杭州都市圈(暨衢州2050)戰略規劃概要》,制定古城雙修十大工程實施方案,開工建設便民服務中心、文化藝術中心、四省邊際中心醫院、體育中心等重大城市功能性項目。

  (三)打造開放開發新格局。加快調整綜合交通發展規劃,推動義金衢上高速公路、杭淳開高速公路等一批輻射四省邊際重大項目納入省“十三五”綜合交通規劃調整。開工建設杭衢高鐵(建衢段),編制常山江航運預工可報告和項建書。制定《推進運輸結構調整三年行動方案》,開展衢州市公鐵水多式聯運發展戰略規劃和水運(海河聯運)發展規劃課題研究。啟動浙西航空物流樞紐項目前期工作。浙皖閩贛四省邊際國家生態旅游協作區建設順利推進,協作區秘書處落戶衢州。

  (四)推動南孔文化創造性轉化創新性發展。出臺《關于加快推進文化衢州建設的實施意見》和《文化衢州建設重點項目和分工》,召開文化發展指數考核分析會,成功舉辦首屆四省邊際城市群文化產業博覽會。推動南孔文化體驗圣地項目列入《浙江省傳承發展優秀傳統文化行動計劃》,籌建南孔文化研究院,推出“衢州有禮大講堂”“南孔大講堂”,舉辦南孔文化系列活動。提煉形成“南孔圣地·衢州有禮”城市品牌,先后在北京、上海等地舉辦城市品牌發布會,冠名寧杭甬、京滬杭-滬昆兩列高鐵列車和華夏航空兩架客機,在中央電視臺播出城市宣傳片。

  二、關于“落實精準脫貧存在薄弱環節”問題的整改情況

  (一)迅速整改問題。45145人的城鄉居民基本醫療保險個人繳納費用1359.6萬元已全部補助到位。取消2048名違規認定低收入農戶資格。清退2911名非低收入農戶違規享受政策待遇,清退柯城區143名村干部及其家庭人員違規享受小額貸款貼息,取消龍游縣、常山縣29個村扶貧項目,追回資金315.74萬元。及時化解扶貧結余資金4.14億元。2018年柯城區114個集體經濟薄弱村年經營性收入全部達5萬元以上,開化縣119個集體經濟薄弱村政府補助性收入占比整體下降8個百分點。

  (二)嚴肅追責問責。將扶貧領域腐敗和作風問題列入市紀委八大專項執紀監督重點內容。加大嚴查小官大貪和“微腐敗”的力度,省委巡視以來,扶貧領域已問責處理101人。針對違規認定低收入農戶資格問題,給予時任柯城區農辦黨組成員、扶貧辦主任黨內警告處分,給予時任常山縣扶貧辦主任和時任開化縣農辦黨組成員、副主任黨內嚴重警告處分。針對低收入農戶違規享受政策待遇問題,給予時任開化縣村頭鎮民政辦主任黨內警告處分。

  (三)完善長效機制。在全省率先運用大數據比對,完成2019年度低收入農戶動態管理。印發《關于調整城鄉居民基本醫療保險籌資標準的通知》,明確困難群體繳費補貼對象范圍及標準。指導縣(市、區)制定扶貧項目資金管理辦法,開展縣級扶貧項目庫建設。指導縣(市、區)逐村制定“消薄”工作方案,明確“消薄”時間表、路線圖。

  三、關于“意識形態工作責任制落實不夠有力”問題的整改情況

  (一)強化意識形態工作責任制落實。建立意識形態和社會輿情分析研判和定期通報制度,市委常委會專題研究分析當前我市意識形態和社會輿情情況,并在黨內通報。把履行意識形態工作責任制情況作為領導干部述職報告的重要內容,市四套班子成員和市管領導干部在2018年度述職報告中按規定進行報告。完善市委宣傳部部務會議、衢州日報報業傳媒集團黨委會議議事規則,加強意識形態方面重要會議、文件精神傳達學習,規范會議記錄、會議紀要。加強市網信辦力量配備,在機構改革中將市網信辦調整為正縣級市委工作機關,核定行政編制5個、下屬事業單位編制6個,配備主任、副主任各1名。

  (二)強化青少年核心價值觀教育。召開全市未成年人思想道德建設工作會議,重點部署青年學生社會主義核心價值觀教育工作。實施文明校園創建工程,在全市中小學組織開展培育和踐行社會主義核心價值觀系列活動,推動核心價值觀進教材、進課堂、進頭腦。下發《關于實施中學共青團“強基固本”工程的通知》,將社會主義核心價值觀教育納入業余團校教育課程和社會實踐。

  (三)強化意識形態陣地管理。制訂《進一步加強意識形態陣地管理的意見》,落實主管主辦和屬地管理責任,加強風險防控和問題處置。

  四、關于“黨的組織建設受到黑惡勢力的影響和滲透值得警惕”問題的整改情況

  (一)持續加大打擊黑惡勢力犯罪力度。出臺《衢州市掃黑除惡專項斗爭六項工作機制》,部署掃黑除惡攻堅年活動,開展涉黑涉惡線索“深排細核”集中專項行動,多次組織“錢潮”、平安系列集中統一行動,形成波浪式、疊加式的打擊高潮。召開全市掃黑除惡專項斗爭推進會,市縣鄉村網格五級干部以及公檢法系統全體干警等參加會議。截至4月28日,全市共打掉涉黑組織2個,涉惡犯罪集團5個,涉惡犯罪團伙30個,破獲案件358起。

  (二)堅決深挖徹查“保護傘”“關系網”。出臺《2019年掃黑除惡“打傘破網”攻堅行動實施方案》,強化紀檢監察機關與政法機關的協作配合,確保“掃黑”與“打傘”同步。全面落實“一案三查”,重點查處了李炎土案等三起案件涉及腐敗和“保護傘”以及失職失責問題黨員干部105人,其中柯城區萬田鄉人大原副主席被移送司法機關。開展群眾身邊“微腐敗”和不正之風專項整治、村干部插手項目工程集中整治“亮劍行動”,持續凈化基層政治生態。

  (三)全面加強干部隊伍管理監督。出臺《衢州市全面從嚴從緊加強干部隊伍日常管理監督的十條意見》,開展市縣科級干部交流,推動常態化管理監督。全市政法系統部署開展“講政治、重警示、樹標桿”活動,出臺《公安機關維護掃黑除惡民警執法權威十條工作措施》。全面壓實管黨治黨責任,將學法用法教育列入干部培訓計劃,對公職人員違紀違法問題較突出的6家單位主要負責人進行約談。

  (四)全面加強農村基層組織建設。出臺《衢州市大力加強農村黨的基層組織建設 遏制和防范黑惡勢力滲透的十條意見》,提出村委會換屆選舉負面清單和規范村委會換屆選舉的措施意見,實施村(社)主職干部縣級備案管理。組織大整風“十個講清楚”、村社干部資格聯審把關、基層組織建設三個“回頭看”,全面開展不合格村干部大排查,共清退受過刑事處罰、“村霸”和涉黑涉惡等“三類人員”273人。完成一季度先鋒指數考評,啟動薄弱點專項治理,落實縣級領導掛聯、選派第一書記等措施開展后進村整轉幫扶工作。

  五、關于“黨內生活不嚴肅不規范”問題的整改情況

  (一)嚴肅黨內政治生活。市四套班子帶頭高標準開好2018年度專題民主生活會,把開展民主生活會情況作為市委每年聽取市人大常委會黨組、市政府黨組、市政協黨組、市法院黨組、市檢察院黨組工作匯報的重要內容。市委辦機關黨總支下屬各黨支部認真召開黨性體檢專題組織生活會,市委有關領導以普通黨員身份參加;市法院、市檢察院制定完善機關黨建制度,嚴格按要求召開支委會。督促有關領域黨建主抓部門抓好各自領域《中國共產黨支部工作條例(試行)》落實。開展領導班子民主生活會情況專項檢查和《中國共產黨支部工作條例(試行)》執行情況自查,對6名責任人員予以批評教育。

  (二)加強市直單位黨的建設。每年舉辦一期市直部門黨務干部黨建業務培訓班。市衛健委舉辦系統黨務知識培訓會,提升黨務工作規范化水平。市統計局撤銷原《市統計局工作規則》,在修改基礎上重新下發文件;市人民醫院出臺《黨委會議議事規則》《院長辦公會議議事規則》。市衛健委對市人民醫院黨委黨建責任落實情況進行專項督查,并督促抓好問題整改。對時任市統計局辦公室主任和市人民醫院黨委書記、院長等3人分別進行提醒談話。

  六、關于“干部選拔任用和日常管理不夠嚴格”問題的整改情況

  (一)加強“近親繁殖”問題整治。在全市面上開展領導干部配偶、子女及其他近親屬工作情況排摸,督促衢州廣電傳媒集團開展領導干部任職回避和“近親繁殖”問題自查。對衢州廣電傳媒集團1名班子成員作崗位調整,共消化4對存在近親屬關系人員;督促衢州廣電傳媒集團黨委對涉及任職回避的中層干部和技術中心、發射中心的2名員工作崗位調整,嚴格落實任職回避等要求。健全《衢州廣電傳媒集團聘用工管理規定》,對衢州廣電傳媒集團干部職工近親屬報考本單位工作崗位作出嚴格規定。

  (二)加強干部破格提拔管理。修改完善《市直部門科級干部選拔任用工作辦法》和工作流程圖,加強對市直部門科級干部選拔任用工作的業務監督、指導和審核。市資規局制定出臺《黨委會議議事規則》《干部人事管理辦法(試行)》。通過以會代訓、舉辦培訓班、抽調參加干部考察考核工作等方式,加強市直部門組織人事干部業務培訓。

  (三)規范干部調動后工資關系轉移。第一時間對涉及的市管領導干部工資關系情況進行核查,9名市管領導干部工資關系已按規定轉移到位。嚴格按照上級要求,常態化開展工資關系核查。

  (四)清理領導干部兼職。開展違規兼職情形全面核查比對,責令核查屬實的違規兼職情形103人次,在規定時間內補報審批手續、辭去兼職、轉讓股份、退回違規兼職所得,共退回違規兼職所得133.75萬元。將領導干部社團企業兼職情況納入2019年度領導干部個人有關事項報告內容,實時更新完善領導干部兼職數據庫,健全日常審批機制。

  七、關于“形式主義、官僚主義問題屢禁不止”問題的整改情況

  (一)扎實開展基層減負工作。認真貫徹“基層減負年”各項要求,制定出臺《關于整治形式主義減輕基層負擔的實施意見》。1月至5月,市委、市政府下發的規范性文件、議事協調成員類文件、通報類文件等三類重點精簡文件減少31.5%。下發《衢州市全科網格工作線上積分考核排名辦法(暫行)》和《關于規范工作留痕管理的通知》,建立工作留痕正反面清單和管理備案制度。

  (二)持續深化作風整治。對2017年、2018年大氣污染防治行動計劃項目進行核查,對市生態環境局1名分管領導進行提醒談話。責令衢江區就國家濕地公園項目存在的形式主義問題,進行專題剖析檢查和整改;編制完成《衢江區省級山水林田湖草生態保護修復試點實施方案》,實施牛頭灣生態公園復綠工程。全面整改開化縣馬金鎮后山脫貧小區(二期)建設工程項目問題,建立全市在建棚改安置房項目清單,梳理市政府民生實事項目2018年完成情況和2019年項目底數,組織開展“回頭看”。

  (三)全力加強基層組織執行力建設。督促指導江山市組建專項工作組,制定上余鎮及上余村鎮村兩級整轉工作方案,選派19名科級領導干部擔任18個村的黨建指導員。加強上余村村級組織建設,調整組團聯村干部,強化村級班子和干部思想教育、績效考核、問效問責等,加強村干部梯隊建設。對時任上余鎮黨委書記、人大主席、組織委員、統戰委員等4名領導干部進行崗位調整,選優配強領導班子。健全長效機制,在全市面上持續深化組團聯村、兩委聯格、黨員聯戶“三聯服務”,全面推行“周二無會日”制度,推動“三個三”基層黨建工程做實做細做深做優。嚴格執行村級財務管理辦法,進一步摸清底數,開展資產重組。

  八、關于“開發區管理不規范”問題的整改情況

  (一)嚴格執行民主集中制。立即終止衢州綠色產業集聚區與浙江藍城建設管理有限公司的框架協議,對其違規發包行為開展調查核實。開展全市各級黨組織執行民主集中制情況專項檢查。加強市對衢州綠色產業集聚區的管理指導,督促衢州綠色產業集聚區健全內部管理,修改完善《黨工委議事規則》《管委會主任會議議事規則》《“三重一大”事項決策制度》等。

  (二)加強開發區工程建設違規問題調查核實。制定衢州綠色產業集聚區東港街道低丘緩坡土石方平整工程圍標串標問題初核方案,迅速開展調查。下發《關于7起黨員干部違規插手干預工程項目建設典型案例的通報》。

  九、關于“違反中央八項規定精神的問題仍然多發”問題的整改情況

  (一)嚴管津補貼發放。督促各縣(市、區)、衢州綠色產業集聚區、市西區和部分鄉鎮(街道)清退違規發放的津補貼,市發改委清退擅自發放的課題費、信息稿費,市職稱評審領導小組辦公室個別領導干部清退在市水利局、市住建局違規領取的職稱評審勞務費,共計清退資金694.86萬元。責令市財政局就此作出書面檢查,對10名責任人員進行問責。出臺《關于規范市級機關事業單位勞務費支出管理的通知》,規范評審費等發放工作。

  (二)嚴查公款旅游。對市委宣傳系統違規公款旅游問題,清退違規費用77596元,對9名參與人員予以批評教育,時任市委宣傳部副部長受到誡勉談話處理。對市安監局違規公款旅游問題,清退違規費用3816元,3名參與人員受到黨內警告處分。加大發現和查處力度,常山縣紫港街道麥塢村黨支部原書記因違規組織公款旅游問題受到黨內警告處分。

  (三)嚴肅財經紀律。印發《關于進一步嚴肅財經紀律加強行政事業單位財務管理的通知》,督促全市各行政事業單位全面自查自糾,對14家單位開展重點檢查,發現的問題已全部完成整改。督促市西區管委會對在下屬單位列支接待費問題進行整改,責令市西區黨工委作出書面檢查。督促市住建局追回超標列支培訓費;督促市民政局清退不應由下屬單位和縣(市、區)承擔的培訓費用,對5名責任人員進行問責。督促市發改委將違規列支因公出國(境)費用轉至當年盈余,責令市發改委黨委作出書面檢查,對2名責任人員進行問責。

  十、關于“‘兩個責任’落實不夠到位、查處案件力度不夠”問題的整改情況

  (一)加大反腐敗工作力度。調整市委反腐敗協調小組組成人員,規范健全反腐敗協調小組運行機制和協作配合機制。完善問題線索管理和集體會商機制,開展全市問題線索管理處置工作專項檢查。先后查辦了市規劃系統包含原局長徐騁在內的5人受賄串案,衢州日報報業傳媒集團6名領導干部職工系統性案件,常山縣人大常委會原黨組成員、副主任王全受賄案等;對衢江區人大常委會原黨組副書記、副主任和市供銷社黨委委員、副主任進行紀律審查和監察調查。

  (二)提升政治巡察質效。成立5個固定巡察組,配備19名專職巡察干部,舉辦全市巡察干部業務培訓班。啟動專項巡察、聯動巡察、交叉巡察,探索推行巡察工作領導小組和紀檢監察機關共同聽取有關情況制度。完善巡察反饋意見整改落實評估制度,責令整改不力的原市質監局黨委書記、分管領導作出書面檢查。七屆市委前4輪巡察移交的183件問題線索已查結174件,查結率95%,黨紀政務處分19人,留置4人,其中市管干部6人。

  (三)深化派駐機構改革。落實“三個為主”要求,制定深化派駐機構改革意見以及派駐機構工作考核辦法,統籌推進派駐機構與機關干部選調錄用、選拔任用、輪崗交流、教育培訓、黨建工作和經費保障“六個一體化”。嚴肅追責問責,對市市場監督管理局辦公用房清理整改不到位的問題,給予時任派駐紀檢監察組組長黨內警告處分。

  (四)積極回應群眾訴求。推行“信訪代辦制”,健全信訪部門與紀檢監察機關、公安部門辦信對接機制。開展信訪舉報“提質創新發展年”活動,協同推進初信初訪辦理和重信重訪治理工作。及時處置問題線索,對專項檢查發現的村干部及其近親屬、近姻親屬插手或承攬本村工程問題線索進行全面核查,對相關人員進行查處問責。

  (五)深入開展“警示教育月”活動。不折不扣落實好“七個一”要求,召開全市警示教育大會,舉辦“以案為鑒 警鐘長鳴”警示教育主題展,組織拍攝警示教育片《警鐘》,編印《懺悔錄》。“警示教育月”活動期間,全市有13名黨員干部主動投案。做好查辦案件“后半篇文章”,向市資規局發出監察建議書,督促開展廉政風險防控。加強制度建設,印發《衢州市關于領導干部操辦婚喪喜慶事宜的規定》。

  十一、關于“上一輪巡視整改不到位”問題的整改情況

  (一)徹底整改“工程項目招投標”問題。對市本級以及柯城區、市西區在建的重點工程建設項目和重大建設項目標后履約情況開展檢查。對衢州綠色產業集聚區管委會2名分管領導和時任市監管辦主任進行提醒談話。制定下發《衢州市無信息價材料和設備詢價實施意見》《關于進一步加強村級工程交易監管的指導意見》等文件。對衢州綠色產業集聚區、市西區、柯城區、衢江區依法招標工程建設項目實行統一進場,強化集中監管。完善招投標領域“4421”體系建設,正式上線運行市公共資源平臺三大系統。

  (二)徹底整改“三改一拆”問題。建立整治工作領導小組,組建整治推進專班,制定綜合整治方案和分類處置辦法,對鑫業晶典小區違建開展集中整治,共拆除建(構)筑物及相關設施34戶,收繳罰沒處置款1003.4萬元。對違建戶中的13名處級領導和9名科級干部進行提醒談話;對時任樟潭街道辦事處主任、衢江區住建局局長進行提醒談話,對市綜合執法局衢江分局局長、副局長等8名責任人員予以批評教育。認真舉一反三,深化長效治理,研究制定《市區違法建筑分類處置暫行辦法》。

  下一步,衢州市委將深入貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想,繼續認真落實整改要求,鞏固整改成果,以巡視整改成效促進各項事業持續健康發展。一是扎實推進后續整改工作。發揚“釘釘子”精神,堅持目標不變、標準不降、力度不減,對尚未全部完成或需要逐步解決的,持續緊盯不放,確保整改見底清零。二是深入推進全面從嚴治黨。層層落實“兩個責任”,夯實黨委主要負責同志“第一責任人”職責和班子其他成員“一崗雙責”,推進全面從嚴治黨向縱深發展。三是強化巡視整改成果運用。堅持把深化整改與抓好當前各項工作結合起來,進一步優化作風、提升效能,激發干事創業激情,加快建設“活力新衢州、美麗大花園”。

  歡迎廣大干部群眾對巡視整改落實情況進行監督,如有意見建議,請及時向我們反映。聯系電話:0570—12388;郵政地址:衢州市西區三江東路28號市行政中心1號樓1010室;電子郵箱地址:http://zhejiang.12388.gov.cn/quzhou/

中共衢州市委

2019年7月22日

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